党的十九届五中全会提出：要加强和创新社会治理，建设更高水平的平安中国。近年来，辉县市认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以党建为引领，以科技为支撑，坚持“自治、法治、德治”三治齐头并进，打防管控建一体推进，形成了层级分明、条块结合、上下联动、多方参与的社会治理格局，社会治理的现代化、法治化、智能化、专业化水平明显提升，连续多年被评为河南省平安建设先进县（市、区），人民群众的获得感、幸福感、安全感稳步攀升，走出了一条独具辉县特色的基层社会治理创新之路。

一、聚焦群众获得感、幸福感、安全感，着力构建共建共治共享新格局

一是因地制宜开展专项整治。持续纵深推进扫黑除恶专项斗争，针对影响群众人身财产安全的违法犯罪行为持续开展专项打击，打击涉枪涉爆、“两抢一盗”（抢劫、抢夺、盗窃）、网络诈骗、危害食品药品安全、危害环境安全、危害交通安全、非法集资等违法犯罪行为；进一步开展治安重点地区整治、棋牌室整治、出租房安全隐患整治等专项行动，破获查处各类违法犯罪案件多起，处理各类违法犯罪人员多名，特别是开展命案攻坚，现行命案发4起破4起，攻破命案积案3起，协助外省侦破命案1起，有效遏制了各类违法犯罪活动，市区电信诈骗发案率明显下降。

二是推进治安防控体系建设。升级“天网工程”，加快人脸、车辆识别系统建设应用，全市“雪亮工程”公共监控平台已调度联网摄像头路，在线探头路，全市公共监控覆盖率已达到90%以上，立体化、智能化、全方位的社会治安防控网络已初步形成。

三是加大群防群治工作力度。公安部门每天轮班开展全天候、全方位的城区巡逻，并每月印发城区巡防简报；各乡镇专职巡逻队，每天由一名辖区干警带队对大街小巷、重要部位进行巡逻。各村（社区）专（兼）职或义务治安巡防队，每天通过分区域、分路段的方式，进行网格化巡逻，提高巡逻密度和群众见巡率，形成了“我望你家窗，你看我家门”的群防群治氛围。

二、聚焦优化、协同、高效，着力构建矛盾纠纷多元化解体系

近年来，我市坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求、利益协调、权益保障通道，着力构建完善各类调解联动工作体系。

一是完善“法官前出、调解员全程跟进”工作机制。以全市诉调对接多元化解中心为中心点，形成了法院、检察院、司法局、信访局“四位一体”，司法调解、行政调解、人民调解、群众信访疏导调解“四调联动”的“一站式”纠纷化解模式。实行政法委书记包案，完善“法官前出、调解员全程跟进”的工作机制。今年以来，全市立案起，调解起，司法确认起。

二是严格落实“三三调解制”。出台《关于进一步加强矛盾纠纷多元化解工作扎实推进“三三调解制”的意见》，划定矛盾化解等级，明确调处时限，规范调解程序。乡、村、组三级对发生的矛盾纠纷至少调解三次，重大矛盾纠纷按照“党政齐动、分级联动、统筹调处”的工作机制，形成调处合力。同时，密织了以各乡镇人民调解中心、信访调解中心以及各行政村调解室覆盖全市各个角落的立体式、全覆盖、无缝隙的诉调对接网络。初步实现了琐事不出组、小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交的目标。

三是持续开展矛盾纠纷排查化解。实行矛盾纠纷“日排查、周上报、月通报”工作机制，建立台账，明确县级包案领导、责任单位、化解时限，对通报的重大矛盾纠纷，由各级责任单位在规定时间内上报处理结果；不能按时结案的，实行矛盾纠纷全程跟踪督办制，直至矛盾化解为止。截至目前，全市排查矛盾纠纷起，调结起，调成率96%，未发现可能引发“民转刑”的案事件。

三、聚焦三治并举，着力稳固基层社会治理根基

在基层社会治理过程中，我市以党建为引领，打造“自治、法治、德治”三治齐头并进的新格局，逐步形成党组织领导下的大事一起干、好坏大家判、事事有人管的基层治理新格局。

一是完善群众自治，加强基层自治建设。引导各行政村（社区）依法制定完善自治章程、村规民约（社区公约）。邻里之间发生矛盾纠纷的，让双方当事人对照村规民约相关规定检视自己行为，化解矛盾纠纷。开展“5+N”红分管理制度，搭建村民参与社会治理平台（“5”即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴5个方面，“N”即每个方面相对应若干个积分项目），把村民在五大振兴中的向上向善向好行为纳入积分，走出了一条“自治、法治、德治”三治齐头并进的乡村治理之路。

二是创新活动载体，开展基层德治建设。以培育和践行社会主义核心价值观为核心，在全市开展“快乐星期天”主题活动，举办“好婆婆”“好媳妇”“五美家庭”评选活动，强化以德化人，以身边人说身边事、身边人教育身边人，营造崇德向善的良好风尚。疫情防控期间，组织公职人员进无主小区认领楼道长，成立“夕阳红调解队”，丰富基层德治内容。

三是开展平安创建活动，推动基层法治建设。在深入挖掘本土法治资源，推进法律远程服务平台建设和“一村一警”“一村一法律顾问”的基础上，组织开展平安校园、平安社区、医院、平安商场、五星党支部等平安创建活动。公安机关通过悬挂条幅、摆放展板、向过往市民发放宣传资料、发放小礼品等多种形式，连续多年开展平安建设宣传活动，为我市社会稳定和长治久安营造了良好的法治环境。

四、聚焦科技化、信息化、网络化，擘画市域社会治理新蓝图

近年来，我市以改革创新为动力，以综治中心建设为载体，以信息技术为抓手，以“网格化+信息化”为目标，强化大数据深度应用，探索建立城乡社区网格治理体系。

一是强化治理实效。高标准建设三级综治中心，全市22个乡（镇）、办事处全部达到规范化建设标准，并全部建立“雪亮工程”综治分平台。全市个行政村达到“治安防控室、矛盾调处室、法学会工作室”建设标准，有个村建立了“雪亮工程”综治分平台，提高了全市社会治理水平。

二是科学划分网格。按照“县、乡、村、片”四级基础网格治理体系在全市重新划分网格。针对城区内的无主小区，实行市直单位机关干部包联、担任网格长等工作制度；针对有物业小区，实行“支部建在小区、网格服务到户”工作机制；针对工业园区、商贸楼宇、机关政府，建立专属网格。

三是聚焦科技引领。投资万元的县级综治中心已进入实体化运作。综合治理信息平台已采集人口信息80万条，房屋信息23万条，真正把网格化社会治理与智慧城市建设、大数据建设有机结合，与信息化、智能化建设深度融合，同时将视联网指挥系统无缝嵌入网格平台，实现了与网格员实时视频通话、指挥调度，真正实现了让数据多跑路、群众少跑腿。

“纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟”。加强和创新基层社会治理是时代课题，任重道远。新的一年，我们既要创新基层治理体系，提升基层治理能力，将基层治理的“最后一公里”变为服务群众的“最美零距离”。

辉县市委常委、政法委书记路勇