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为总结交流、复制推广各地各部门深化“放管服”改革方面的典型经验做法，省发改委（省审改办）推荐了13个深化“放管服”改革优化政务服务方面的典型经验做法在全省推广，供各地各部门互相学习借鉴，取长补短，扩大受益面，推动我省“放管服”改革持续优化提升。

德化县创新“全县通办”机制

推进乡镇行政审批和便民服务改革

为深入贯彻省委、省政府行政审批标准化改革要求，针对群众反映的便民中心建设不规范、审批程序有缺失、外出务工“两头跑”等问题，德化县坚持问题导向和目标导向，组织县行政服务中心、相关职能部门和乡镇政府整合职能，围绕三个“突出”全力推进乡镇行政审批和便民服务改革，在全省首创“全县通办”机制，着力解决乡镇审批和便民服务堵点、难点和痛点问题，取得让人民群众满意的改革实效。

一、主要做法

（一）全县通办突出“便民”

一是以全域接件为重。在县行政服务中心乡镇便民综合窗口、进城党群城市家园便民服务窗口和18个乡镇便民服务中心设置收件专窗，构建覆盖全县的20个“网点”，通过软件系统升级、工作人员业务培训、相关设备配置，实现20个“网点”均可办理县域内的任一乡镇业务，打破业务办理的乡镇地域、户籍限制，让群众就近能办、一县通办。

二是以乡镇办件为基。18个乡镇便民服务中心既是接件窗口、也是办理窗口，统一梳理所有服务事项，整合、归并审批服务职能，刻制和使用便民服务中心审批专用章，形成集信息接收、推送、办理、反馈、归档等功能于一体的工作主体；乡镇主要领导为便民服务中心工作第一责任人，将便民服务事项审批权集中到分管领导，并充分授权给工作人员，实现人、事、权、责相统一；选配2名责任心和协调能力强的副职担任分管领导，形成AB岗工作制，负责签字审批；抽调若干名干部入驻轮流坐班，负责具体事项办理，办件结果同步生成电子证照。

三是以网络办件为要。全面梳理规范乡镇行政审批和服务事项，完成行政审批和服务事项入驻省网上办事大厅工作，通过全省“一张网”管理，实现入驻事项随时随地可办理。

（二）全员办理突出“时效”

整合县、乡两级职能，确保有人能及时办事、也能办成事，实现即办件在半个小时内、限时件在承诺时限内（最长不超过7个工作日）出件的目标。

一是全员共享可办。建立乡镇各站、所共有业务、共享信息、共用人员、共同服务的审批制度，对所有工作人员进行统一业务培训，确保每名工作人员都能“跨业务”查到所需信息、及时办理。

二是并联快捷办理。办件人户籍所在乡镇收到审批服务信息后，由便民服务中心统筹协调，及时通知相关责任人，对两个或两个以上责任人共同负责的事项组织联合办理。

三是创新审批方式。针对乡镇工作人员经常下村、开会、进城等情况，建立乡镇便民服务内部交流群，利用交流群创新上传审批事项、交流审批事宜、形成审批意见的即办制度，确保审批结果能及时反馈，过后根据聊天记录补签字、归档案。

（三）全程监管突出“落实”

一是事项监管。群众向任意一个“网点”提出审批申请后，工作人员立即将申请事项录入行政审批系统，之后的推送办理、反馈结果、统一出件、信息归集等每个环节，县行政服务中心和接件“网点”都能动态掌握和监督提醒。

二是绩效考评。县行政服务中心负责对20个“网点”进行督查和考评管理，将工作开展情况纳入年度绩效考核内容，考评制度往有利于群众全县通办方向引导，并评选先锋模范岗、设立流动红旗，营造比、学、赶、超的服务氛围。

三是人员管理。出台《县行政服务中心工作人员管理办法》，加强对工作人员行为准则和办事流程管理，特别是对直接办件的乡镇便民服务中心工作人员实行双重管理，既接受乡镇日常管理，又接受县行政服务中心业务管理。

二、改革成效

（一）方便群众，实现惠民

通过全县通办、全员办理的改革，变群众跑为数据跑、变多次找为一次办、变进多家门为进一家门、变分散随意办为集中规范办的服务方式，从根本上解决群众反映最集中的办事难问题（如改革前，乡镇站、所办公场所分散，而且干部流动性较大，人难找、事难办，一旦遇到经办人员请假、进城公务或者进村入户，不得不改日再跑一趟甚至跑多趟等情况），有效推动政务服务下沉，方便群众办事，为群众提供高效快捷的服务，打通服务群众“最后一公里”，是一项实实在在的便民、利民、惠民的“民心工程”，不仅提升了群众满意度，也使党群干群关系更加密切，打造服务型政府。

（二）打破壁垒，实现共享

重新梳理行政服务中心、乡镇便民服务中心等窗口收件、推送通知、提醒监督、接收反馈、统一出件的办理流程，利用计算机网络推动信息共享和实时沟通，实现行政服务中心连接各乡镇便民服务中心的电子化和网格化办公，串联县、乡所有点，建立共享信息、共用人员、共同服务的审批制度，形成“一窗受理、推送办理、统一出件”的工作机制。利用电子政务与互联网交互技术打破各部门信息壁垒，打造智慧型政府。

（三）杜绝腐败，实现廉政

通过网上行政审批系统，实现了事项办理全程限时、留痕，行政服务中心对每个环节都能动态掌握、提醒监督，不仅能规范事项办理标准，也能约束工作人员行为；同时，把事项办理“搬到”网络上，群众在申办业务过程中，无需与经办人员见面、接触，让数据多“跑路”，不仅能让工作事务的“人”和“事”置于网络平台的监管之下，也关闭了产生腐败的“关口”，避免了“吃、拿、卡、要”等“微腐败”现象的发生，打造廉洁型政府。

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