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田园综合体是年一号文件中明确提出的优化农村产业结构，促进三产深度融合，促进现代农业发展的三大主要抓手之一。田园综合体发展模式的提出是经济新常态、传统农业园区转型发展、工商资本下乡、农村资源要素制约等多种社会经济背景下探索特色农业产业升级、资源统筹开发的创新举措和必然选择。田园综合体实质上与农业综合体/农业经济综合体是一脉相承的，是“农业+文创+新农村”开发的新模式，而且随着田园综合体建设的推进，将逐步发挥其在整合涉农资源并实现高效利用、促进农业产业价值增值和推进城乡经济社会一体化发展等方面的重要作用。目前国内田园综合体的建设在各地逐渐兴起，但也暴露出不少问题。

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发展背景

为有效拓展农民增收空间、保障农产品的有效供给和市场竞争力，为农业农村发展增添新动能，年中央一号文件中提出以建设“三区（即粮食生产的功能区、重要农产品的保护区和特色农产品的优势区）、三园（即现代农业产业园、科技园、创业园）和一体（即田园综合体）”为抓手深入推进农业供给侧改革，优化农村产业结构，促进三产的深度融合，并集聚农村各种资金、科技、人才、项目等要素，加快推动现代农业的发展。就“一体”提出了“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体”。田园综合体发展模式的提出有其必然的原因和背景，其中比较重要的包括以下几方面。1.1经济新常态下，农业发展承担更多的功能当前我国经济发展进入新常态，地方经济增长面临新的问题和困难，尤其是生态环境保护的逐步开展，对农业各方面发展方式提出更高的“质”的要求，农业在此大环境下既承担生态保护的功能，又承担农民增收、农业发展的功能。1.2传统农业园区发展模式固化，转型升级面临较大压力农业发展进入新阶段，农村产业发展的内外部环境发生了深刻变化，传统农业园区的示范引领作用、科技带动能力及发展模式与区域发展过程中的条件需求的矛盾日益突出，使得农业园区新业态、新模式的转变面临较多的困难，出现明显瓶颈。1.3农业供给侧改革背景下，社会资本高度